西安国际港务区高质量项目推进年行动方案

一、目标任务

国际港务区将紧盯中欧班列西安集结中心建设、北跨发展、秦创原创新驱动、产业链延链补链强链、传统产业转型升级、战略性新兴产业新赛道以及基础设施互联互通、生态环境联防联治、社会民生稳就业促增收等领域，抓好项目谋划、建设、招引、服务，落实“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目动态管理机制，持续做优存量、壮大体量、提升质量，为稳投资、扩内需、促发展筑牢根基。

——扩大总量。38个市级重点在建项目全年完成投资491亿元，在固定资产投资总量中占比进一步提升；13个新开工项目9月底前全部开工，全年完成投资107亿元。全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长12%，对经济增长的贡献率进一步提高。全年实际引进内资、实际使用外资增速分别达到12%和10%。

——调整结构。立足园区资源禀赋、发展定位，充分发挥中欧班列西安集结中心开放平台作用，聚焦重点产业链和产业前沿，更大力度激发全社会投资活力，全年民间投资增长11%，工业投资增长13%，加大科技研发总部型项目招引力度，提升高技术产业、战略性新兴产业投资占比，新增规模以上工业企业1户。

——提升速度。项目前期谋划、审批服务、要素保障、建设进度、竣工投产速度持续加快；13个新开工市级重点项目一、二季度开工率分别达到56%、90%以上，三季度全部开工。力争2个前期项目提前开工建设。加强政策争取力度，积极申报中央预算内资金、地方政府专项债券、政策性金融工具等项目扶持。

——加强储备。围绕西安市国家中心城市建设、“一带一路”综合试验区建设、西安都市圈建设、“双中心”建设、“北跨”发展等重大战略，做大做强项目谋划储备，在2023年市级重点项目总数、年计划投资、新开工项目数较2022年增长10%的基础上，实现2024年项目数量、质量有新的提升。

——高效管理。围绕签约、审批、建设、竣工、达产等项目建设各阶段，建立环环相扣、实时跟踪、动态管理的推进体系，推动项目决策科学化、推进专业化、实施规范化、要素配置市场化，项目管理水平、服务效能进一步提升，亲清政商关系进一步强化，不断巩固和提升项目建设环境。

二、组织领导

成立由党工委、管委会主要负责同志为组长的高质量项目推进年工作专班。

组 长：孙艺民 党工委书记、管委会主任

副组长：李 翔 党工委委员、管委会副主任

杨 祎党工委委员、管委会副主任

王运动党工委委员、综保区管委会专职副主任

范明党工委委员、管委会副主任

任社党工委委员、管委会副主任

马选利 党工委委员、管委会副主任

屈锦薇 陆港集团党委书记、董事长

成 员：各街办，各办、部、局，各产业园、示范园、陆港集团、西安港集团负责人。

高质量项目推进年工作专班下设办公室，办公室设在发展改革局，办公室主任由发展改革局长担任。

三、重点工作

（一）高质量做好谋划筹备。深抓项目谋划，做到接续当下与备足长远相统一。坚持前瞻布局、审慎决策，做精前期的原则，不断充实储备库、扩大总量，形成高质量项目梯次推进的良性循环。

1. 围绕产业强化项目招引。通过积极参加丝博会、欧亚经济论坛等活动，继续深化“老朋友、新合作”，深入开展延链、补链、强链招商。以投行思维、链式思维、闭环思维持续招引含金量大、含绿量足、含新量高的大项目好项目，实现项目招引量质并进、以量为基、以质取胜。瞄准投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的重点产业和重点企业精准发力，建立园区招商项目统筹机制，全年实际利用内资450亿元，实际利用外资6050万美元。（责任单位：投资促进一局、投资促进二局、发展改革局等）

2. 紧盯政策做优项目储备。紧盯国家和省、市重大战略、重大规划，对标地方政府专项债券、中央和省级、市级预算内投资、政策性开发性金融工具等投融资政策，持续滚动做好项目储备，确保项目高标准承接、高效率落地，力争全年争取政策性资金1亿元。围绕国家医学中心建设、医工科技研发应用、新型城镇化建设等领域加强谋划，力争更多项目纳入国家“十四五”重大工程。（责任单位：发展改革局、财政金融局、住房建设局、投资促进一局、投资促进二局）

3. 抢占先机加快项目谋划。探索建立高质量项目发现培育工作机制，不断优化科技和产业创新生态，发挥秦创原创新驱动平台、科技企业孵化器、创业投资基金等作用，围绕战略性新兴产业、新基建、数字经济等新领域新赛道，做好“优存量”“扩增量”文章，做好土地、资金等要素保障，加快完成各类审批和要素配置，全力扶新扶优、培大育强，谋划培育一批引领性、成长性强的新项目、好项目。（责任单位：发展改革局、住房建设局、投资促进一局、投资促进二局等）

4. 着眼落地做深项目前期。对“十四五”重大建设项目总体进展情况进行梳理评估，加强与国土空间规划编制报批的衔接工作力度，调整一批不符合高质量发展要求的项目，新谋划一批接续发展的项目。不断做大做实我区重点项目库，切实推动区域重点项目储备质量和数量动态有序增长，2024年储备区级新开工重点项目不少于12个，新增总投资200亿元以上；纳入2024年市级重点建设计划项目不少于35个，总投资400亿元以上。（责任单位：发展改革局、住房建设局、生态环境局、投资促进一局、投资促进二局等）

（二）高质量推进项目建设。统筹扩大规模与优化结构，善抓项目建设，不断升级推动高质量发展、加快现代化建设的“强引擎”，以高质量项目建设成效改善社会预期、提振发展信心。

5. 着力打造智能制造和医工科技产业聚集区。以康佳智能家电、西部超导医工科技、“一带一路”临港产业园等龙头企业和临港制造园区为承载，打造智能制造和医工科技产业聚集区。依托西安交通大学第一附属医院，积极申报创建国家医学中心，力争取得更多医工科技前沿攻关成果。依托“长安号”通道优势和西安综合保税区政策优势，加快建设陆港型国家物流枢纽，全力推动本地制造业企业搭载中欧班列“长安号”开拓“一带一路”沿线国家市场。（责任单位：发展改革局、资源规划局、住房建设局、自贸港口局、投资促进一局、投资促进二局、临港产业园等）

6. 加快科技创新项目落地实施。持续推动西安国际港务区秦创原创新驱动平台建设，推进“三项改革”，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，带动产业投资规模扩大。抢抓“双中心”建设的重大机遇，全力推进国际港务区“一带一路”科创平台建设，支持并积极推进西部超导医工科技、汇芯未来、联东U谷等科技产业项目落地建设。培育省级“创新型”中小企业8个以上，释放新增产能10亿元以上。（责任单位：发展改革局、投资促进一局等）

7. 强化政府投资引导支撑作用。坚持“管行业管区域就要管项目、管投资”，建立工业及研发、中欧班列集结中心、总部、基础设施和绿化、民生配套、征地拆迁、安置房、北跨等领域年度项目推进清单，争取一批重点项目提前开工建设。力争全区基础设施重点项目完成投资35亿元，纺渭路、安澜路、欧亚大道跨铁路北环线等项目年内竣工通车。（责任单位：住房建设局、生态环境局、发展改革局、基层工作部、宣传文旅局、中央商务区产业园、教育卫体局等）

8. 持续激发民间投资活力。不断提升企业投资主体地位，促进民间投资扩规模、优结构、提质效。建立重大民间投资项目清单，组织企业积极参加民间投资项目对接会。加强民间投资融资支持，引导社会资本以多种方式参与基础设施、公共服务领域项目建设和国有存量资产盘活，持续优化营商环境，破除市场准入壁垒。（责任单位：发展改革局、财政金融局、住房建设局、投资促进一局、投资促进二局等）

9. 更大力度吸引和利用外资。发挥国际港务区“一带一路”重要节点、中欧班列长安号通道、国际港务区平台，坚定不移扩大对外开放，完善海外招商工作网络体系，积极“走出去”“请进来”，面向欧美、日韩等国家和港台地区引进重点项目。鼓励现有外资企业扩大在我区的投资规模，持续跟进，加快推进重点外资项目落地。（责任单位：发展改革局、自贸港口局、投资促进一局、投资促进二局等）

（三）高质量提供要素保障。坚持问题导向和需求牵引导向、统筹有效市场和有为政府，狠抓要素配置，及时解决项目融资、用地、用能等方面需求，持续提升保障供给能力。

10.强化有效投资政策保障。围绕全年投资增长预期目标，建立扩大有效投资政策“工具箱”，有效落实财政贴息、投资补助、要素供给、重大项目提前开工等调控调节措施政策，超前做好预期引导和调节，防范超预期因素冲击，确保全年投资运行在合理区间。（责任单位：发展改革局、财政金融局等）

11.优化项目资源要素保障。持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，进一步推进“标准地+承诺制”改革，实现全区新增工业项目用地“标准地”供应达到100%。利用好市级重点项目审批“绿色通道”，落实并联审批，对土地、环评等手续办理实行即报即办。建立“两高”项目管理目录，强化节能审查源头把关，落实用能预算管理要求，不断优化完善能耗要素配置。（责任单位：发展改革局、资源规划局、社事和行政审批局等）

12.强化财政资金支持及市场化融资保障。坚持财政资金快拨快用，用于产业发展和项目建设的市级财政资金原则上6月底前下达完毕。完善金融机构和重点项目常态化对接机制，定期向金融机构推送需求清单，开展“政金企”融资对接活动，实现省市区级重点项目融资对接全覆盖。力争全年新增上市企业1家。用好投融资改革政策，建立政府和专业机构深度协作机制，合理扩大非金融企业公司信用类债券融资规模，力争新增储备REITs项目1个。（责任单位：发展改革局、财政金融局等）

（四）高质量实施服务管理。统筹横向协同与纵向联动细抓项目服务，进一步把服务项目、服务企业的导向树起来，步步为营、见行见效。

13.深入论证、科学决策。做深做实项目前期，全面论证经济效益、社会效益、生态效益，科学测算投入与产出、运营成本与收益水平，合理确定选址规模、建设方案、运行模式、要素需求，精准研判把握项目风险，确保项目自身质量过硬。坚持“先评估、后决策”，加大前期工作经费保障力度，完善投资决策流程，不断提升项目决策科学化水平。（责任单位：发展改革局、资源规划局、生态环境局、财政金融局等）

14.创新方式、高效审批。建立健全“多部门参与、事前会商，充分衔接、一次办结”并联审批机制，推进“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”，推行重点建设项目行政审批手续无偿帮办代办服务，推动项目手续快办快结。持续深化工程建设项目审批制度改革，加强数据共享和系统集成，落实社会投资项目“容缺受理+告知承诺”审批，严格控制新增或变相增加审批环节，不断提高审批效率。（责任单位：发展改革局、资源规划局、社事和行政审批局、财政金融局等）

15.专业推进、规范实施。坚持“专业的人干专业的事”,全面推行项目审批委托评估、项目招引尽职调查、合同签订依法审查，稳妥推进并适时推广政府投资项目代建制，更好发挥第三方机构专业优势。科学划定企业投资与政府投资边界，实行差异化管理，牢牢守住资源、生态、文保、安全、民生、债务、产业、廉洁等底线红线，严防违法违规项目上马，构建多重约束条件下规范实施项目新常态。（责任单位：党群工作部、发展改革局、资源规划局、生态环境局等）

16.精准监测、全面评价。建立健全以“亩均效益”为导向的项目评价体系，构建资源要素配置与评价结果挂钩的激励约束机制。加强统计、审批、要素保障等各类数据的定期监测和协同运用，持续完善高质量项目动态监测评价机制。对近三年实施的项目成效进行“回头看”，持续查找问题、督促整改，促进项目健康有序建设；对中央和省级预算内投资项目开展全覆盖中期评估，确保财政资金效益有效发挥。（责任单位：资源规划局、生态环境局、发展改革局、社事和行政审批局、财政金融局等）

四、保障措施

（一）加强组织领导。发挥国际港务区高质量项目推进年工作专班机制保障作用，统筹抓好推进年各项任务落实，定期会商研判、综合调度、安排部署。压实高质量项目推进主体责任，细化任务目标和落实措施。

（二）落实“四个一批”工作要求。建立国际港务区“四个一批”高质量项目滚动实施工作机制。“四个一批”整体工作由发展改革局牵头落实。“谋划一批”“储备一批”由发展改革局牵头，投促一局、投促二局、中央商务区及现代商贸产业园、港口及临港产业园、自贸港口局、资源规划局、基层工作部等部门配合。“开工一批”由发展改革局牵头、资源规划局、住房建设局、社事和行政审批局等部门配合。“投产一批”由发展改革局牵头、投促一局、投促二局、中央商务区及现代商贸产业园、港口及临港产业园、自贸港口局等部门配合。各有关部门要按照“四个一批”要求，建立完善项目推进清单和要素保障清单，加强项目调度、协调、推进、保障，要密切协作、形成合力，集中力量破解制约重大项目建设的突出问题。

（三）强化跟踪监督。园区结合项目推进情况及全市安排组织开展项目开工活动，促进项目成熟一批、开工一批，能开全开、应开尽开。聚焦八个方面重点工作，积极参与全市每季度重点项目观摩活动，在“比、学、赶、超”中营造抓项目、促发展良好氛围。坚持问题导向、目标导向，结合重点项目三级包抓机制，每季度对高质量项目推进情况进行督导检查，建立问题清单，做到责任到人、销号管理，对工作推进不力、项目进度滞后的进行挂牌督办。建立关系全局的重大前期项目清单，制定开工任务书、时间表，明确责任、专班推进。

（四）加强责任落实。做实党工委、管委会领导班子成员联系包抓重点项目工作机制，包抓领导定期到项目现场办公，了解建设进度、实地解决问题。为市级重点项目一对一选派委领导及中层包抓干部，帮助项目单位协调对接政府部门，加快办理各类审批手续。委领导每周深入项目一线1次，中层包抓干部每周至少到现场1-2次，及时发现和解决项目建设中的困难，对于推动难度较大的项目问题，委领导定期召开专题会议研究解决。积极开展投资项目政策进基层培训活动，突出抓好手续办理、项目管理、要素保障等政策培训。

（五）强化激励宣传。将抓高质量项目能力和成效作为选人用人重要参考，激励干部争当推动高质量发展、加快现代化建设的“弄潮儿”。加强高质量项目推进年宣传报道和舆论引导，借助官网官微等平台，在项目集中开工、观摩，重大项目签约落地、竣工投产等重要工作节点进行及时报道，宣传推广抓高质量项目的经验做法与典型案例。