各街道办事处，各办、部、局、中心，陆港集团：
现将《西安国际港务区开展“厕所革命”行动实施方案》印发你们，请遵照执行。
西安国际港务区管理委员会
2017年6月28日
西安国际港务区开展“厕所革命”行动实施方案
为贯彻落实市委市政府要求，加快推进我区城市公厕和旅游厕所建设与改造，全面提升厕所管理与服务水平，不断满足广大游客及市民需求，提高我区精细化管理水平，提升我区旅游目的地城市形象，根据住建部《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）和国家旅游局《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016），结合我区实际，制定本方案。
一、工作目标和原则
（一）工作目标
通过开展“厕所革命”，我区三年（2017年至2019年）新建独立式公共厕所15座，鼓励开放附属式公厕9座，提升改造公厕21座，要求全部提升改造至二类标准以上。通过加大公共厕所建设力度，解决公共厕所数量不足的问题；分阶段改造提升建成公共厕所，解决公共厕所不达标的问题；鼓励沿街单位开放私有厕所，解决市民如厕难的问题；提高公共厕所管理水平，解决日常管理不精不细的问题，使我区公共厕所达到数量充足、布局合理、管理精细、指引到位的目标。
（二）工作原则
1.统筹规划。根据《西安市城市总体规划》《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《西安市“十三五”环境卫生事业发展规划》等规划要求，按照“新区不欠账、老区要补上”的原则，统筹规划城市公共厕所。
2.合理布局。结合区域实际，因地制宜、合理布局城市公共厕所，消除设置盲区，方便市民如厕。
3.以人为本。公共厕所的设计、建设和管理应充分考虑无障碍通道和无障碍设施的配置，男女厕位比例符合规范，体现卫生、方便、安全、节能等要求。
4.有序推进。城市公共厕所的新建、改造和提升应结合实际从薄弱环节入手，分阶段、分重点、有步骤地推进。
二、工作范围
全区公共厕所。具体分类为四类：环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所、旅游景点公共厕所、社会对外开放公共厕所。
三、主要任务
（一）增加公共厕所建设数量
我区根据市上下达的任务，负责完成公共厕所建设。新建公共厕所以固定式为主、活动式为辅，应急和不宜建设固定式公厕的公共场所，设置活动式公共厕所。固定式公共厕所外观设计应根据实地选址情况，与周边环境建筑风格相得益彰，色彩设计应以城市主色调为主，与周边环境色系相互协调。所有新建固定式公共厕所的女厕位与男厕位（含小便站位）比例不低于3:2，人流量密集区域的新建固定式公共厕所女厕位与男厕位（含小便站位）比例不低于2:1。一类公共厕所必须设置第三卫生间，二类公共厕所视条件设置第三卫生间，第三卫生间使用面积宜不小于6.5平方米。活动式公共厕所设计应当遵循“统一标准、统一样式、统一色系”的原则，按照全市统一设计的规范导则执行。
（二）改造提升现有公共厕所
严格按照国家住建部《城市公共厕所设计标准》二类以上标准对现有公共厕所进行提升改造。提高女性厕位比例，规范厕位尺寸，设置独立式便器，完善无障碍设施，改善通风、采光、除臭条件。优先选用自动感应冲水装置，采用节水、节能新技术、新材料。设置管理间、工具间，完善公共厕所导向标志牌，美化厕所内外环境。
（三）推行公共厕所管理“所长制”
通过健全机制、明确责任、挂牌服务等措施，在全区全面推行厕所“所长制”管理模式。按照“分组负责、责任到人”的原则，落实“总所长-副总所长-所长”管理责任，“总所长”由委领导担任，“副总所长”由部门领导担任，“所长”由干部担任，分别对辖区公共厕所进行协调、监督、检查和管理，确保公共厕所管理符合规范，达到标准要求。
按照“谁设置、谁管理”原则，社区公共厕所建设、改造和管理由各街办、房管局负责；地下通道公厕建设、改造和管理由建设局负责；市场内公共厕所由经发局负责。管理标准和规范根据《城市公共厕所卫生标准》（GB/T17217-1998）、《城市公厕管理办法》（建设部令第9号）执行，研究修订我市新的公共厕所管理标准。
（四）创新服务方式
制作全区公共厕所布点图，方便用户查询公共厕所开放时间、具体位置等内容，通过微信公众号、官方网站广泛宣传，方便市民和游客就近如厕。
四、阶段划分
“厕所革命”工作分类分阶段实施，共用3年时间（2017年至2019年），按照2017年完成40%、2018年完成30%、2019年完成30%的目标进度，具体划分为以下四个阶段。
第一阶段：规划布点。2017年4月，完成增设公共厕所的规划布点。对全区所有已建成公共厕所进行全面摸底调查，对存在设施破损、外观陈旧、功能不全等问题公厕进行登记造册。下达增设、提升改造三年任务（2017年新建独立式公共厕所5座、开放附属式公共厕所3座、提升改造公共厕所9座；2018年新建独立式公共厕所5座、开放附属式公共厕所3座、提升改造公共厕所6座；2018年新建独立式公共厕所5座、开放附属式公共厕所3座、提升改造公共厕所6座）。
第二阶段：实地勘查。每年4月至5月，根据选点情况，进行实地勘查，确保增设公共厕所落到实处。对车站、公园、广场、公共旅游景点和地标性建筑等人流量大、公厕排队现象较严重的重点区域，率先进行公共厕所的增设、提升改造工作。
第三阶段：增设、提升改造。每年6月至11月，按照规划布点，全面实施公共厕所增设、提升改造工作。
第四阶段：检查验收。每年12月，对当年提升改造公共厕所进行检查，市城管局对增设公共厕所进行验收，并将增设、提升改造完成情况在全市通报。
五、责任分工
（一）综合执法局负责全区环卫部门公共厕所新建、改造和提升工作的组织协调、任务分配、竣工验收和检查督导工作，做好全区环卫公共厕所相关情况的收集和资料汇总工作。
（二）市容环保局负责建成区公共厕所建设改造的落实工作，严格按照市上要求，分阶段、分重点、有步骤地推进新建改造公厕。
（三）规划局牵头负责制定全区公共厕所规划编制方案，明确公共厕所的布局选点、建设总量、分类形式，将公共厕所规划纳入建设用地规划许可条件，出具规划指标，确保新建独立式公共厕所预留用地得到落实，对外开放附属式公共厕所的规划定点。
（四）国土资源局负责根据规划布局选点办理环卫设施土地使用证，确保环卫设施建设用地。
（五）社会事业局负责旅游景区内旅游厕所的规划布点、标准规范、竣工验收和检查督导工作。会同相关部门落实旅游厕所补贴政策。
（六）建设局牵头落实项目有配套公共厕所的建设工作，并将建成后的公共厕所移交至市容环保局。同时，将城管执法局列入审核验收单位，并组织参与工程验收，确保规划、建设相互衔接，相对统一。
（七）财政局负责公共厕所新建、改造和提升等有关经费保障，设立专项资金，专款专用，保证资金渠道畅通。
（八）征迁协调安置办负责对拆迁区域范围内的公共厕所位置进行合理规划布点，预留公厕用地，落实公厕拆迁还建政策。
（九）新筑、新合街办负责行政村公厕建设改造的督促和指导工作，按照大村2个，小村1个的标准完善农村公厕配备，并研究制定农村旱厕改造方案，全面开展农村旱厕改造工作。
（十）经发局负责协调园区企事业单位对外开放私有厕所，适当给予经济补偿，将硬件条件、卫生和服务状况等纳入企事业单位日常考核标准，同时指导私有厕所管理单位按照城市公共厕所管理标准，对开放厕所进行日常管理和维护。
六、保障措施
（一）高度重视，强化领导
成立西安国际港务区管委会“厕所革命”行动领导小组，由管委会主任孙艺民任组长，副主任李翔任副组长，领导小组成员由新筑街办、新合街办、社会事业局、市容环保局、财政局、国土资源局、规划局、建设局、房管局、经发局、综合执法局、督查考核办、宣传部、陆港集团等单位负责人组成。领导小组办公室设在综合执法局，领导小组办公室主任由综合执法局局长担任，由综合执法局抽调专人负责办公室日常工作。建立 “厕所革命”工作联席会议制度，每两个月召开一次联席会议。各单位要充分认识到开展“厕所革命”对提升城市文明程度、提高市民群众幸福感的重要意义，切实增加责任感和紧迫感，迅速行动，做到组织到位、人员到位、经费到位。
（二）加大宣传，提升品质
宣传部牵头，各单位配合，做好“厕所革命”有关宣传工作。通过组建志愿者队伍等多种方式，动员全社会积极参与，引导游客和市民树立良好生活习惯，爱护厕所设施设备，逐步形成尊重厕所管理者劳动成果、倡导文明如厕的良好风气。
（三）紧扣节点，注重实效
要充分发挥领导小组组织、协调、指导、监督的职能，对照工期，挂图作战，定期召开责任单位工作会议，督促保阶段工作推进到位。通过公开招投标，选择信誉好、实力强、业绩优的专业企业承建。要打造一批区级示范精品公共厕所，做出亮点。要严格按照国家标准，注重细节，不得低水平建设或追求豪华，要鼓励创新，引入新技术，力争在建筑设计、设备选型、功能服务、管理保洁等方面取得新的突破。
（四）落实责任，严格考核
实行目标管理和责任考核，落实月报告、季督查、年评价制度，对行动迟缓、工作不力、不能按时达标完成的单位和个人实施责任追究。督查考核既要考虑完成的数量和时间，也要考虑完成的质量和标准，营造比、学、赶、超的氛围。督查考核办把厕所革命工作成效作为督查考核各部门工作实绩的重要内容。
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