西安市灞桥区人大常委会办公室：
灞桥区十七届人大一次会议期间，国际港务区共收到贵办转交的16名灞桥区人大代表共计13条意见建议（其中3条建议为2名代表联名提出）。我委高度重视人大代表建议的办理工作，组织人事局牵头召开了专题会议，对代表建议中涉及的基础设施建设、环境治理、实地农民技能培训及就业等问题明确了责任部门和牵头办理部门，要求各责任部门认真研究，在规定时间内做好代表的答复工作，截至目前，13条意见建议均已办结完毕，现函告如下：
一、代表张卫关于做好失地农民实用技能培训并提供就业岗位的建议
近年来，西安国际港务区的开发建设征用了新筑、新合两个街道大量土地，失地农民为支持西安国际港务区的发展做出了积极贡献。但是土地被征用后，大量农村劳动力因年龄较大或没有一技之长而面临就业困难等问题，国际港务区领导对此高度重视和关心。为了建立和完善失地农民就业培训和社会保障制度，妥善解决辖区失地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会和谐稳定大局，增强失地农民就业技能，提高失地
农民的就业能力，结合国际港务区实际，国际港务区组织人事局制定了辖区失地农民就业技能培训的具体实施方案和工作计划，积极解决失地农民的就业技能培训和就业问题。
结合前期调研情况，拟计划在2017年4月-10月份举办5-6期就业技能培训，每期设2个技能班次，每批次培训时间根据专业实际情况安排16-24个课时（集中2-3天时间进行）。新筑、新合街道辖区内，凡有就业能力和就业愿望、身体健康、年龄在18至50岁的失地农民劳动力人员均可报名参加。第一期就业技能培训已于3月30日-4月1日在园区陆港大厦A座13楼第三方培训机构圆满结束。此次培训开设家政和保安两个班次，家政班培训内容主要涉及家庭礼仪、家居保洁、饮食起居料理等课程；保安班培训内容主要涉及守卫、巡逻、押运等课程。百名失地农民到场参加培训并顺利取得结业证书，现场气氛热烈，学员畅所欲言，以最朴实无华的语言畅谈学习心得，更有陆港物业等多家企业亲临现场“订单式”招聘，初步达成就业意向35人。此次培训活动的举办得到了广大失地农民的大力支持和积极肯定，反响强烈，收到了良好成效。
下一步，我们将以此次培训为契机，充分结合辖区企业用工实际，以及辖区失地农民就业需求，坚持按照“政府主导、社会力量参与、失地农民受益”的原则，针对不同人群和对象，陆续开设面点师、厨师、电工、电焊工、管道工、水暖工、理发师、美容师、电脑、园林绿化、客户服务、营业员、收银员、会计、汽车维修、汽车驾驶员等受失地农民欢迎的培训科目。同时，努力探索和加大常态化“订单式”职介模式，积极按照“以市场需求为导向”的理念，与入区企业交流合作，定向输出，增强培训的针对性和实用性，拓宽和畅通就业渠道。逐步建立和完善失地农民培训服务体系，确保辖区失地农民培训有扶持、就业有能力、工作有特长、生活有保障，使参加培训的失地农民实实在在地掌握业务知识，提高实际操作技能。努力营造良好的就业环境和就业条件，促进失地农民充分就业。
二、代表李晓燕关于开通新合正街经港务大道至华南城地铁口公交线路的建议
为配合地铁三号线开通，方便入区企业员工和周边群众出行，由管委会投资，2016年11月6日先行开通了接驳1号线、2号线，并于2017年1月1日起增开接驳环线3号线。群众如到管委会办事，可以由新合正街乘坐接驳3号线换乘接驳1、2、248路等公共交通工具。群众如乘地铁进城，可直接乘坐接驳3号线至“保税区”地铁站。目前，接驳1、2、3号线路为免票制，平均候车时间为15分钟。
接到建议后，我区积极与市公交总公司开展了多次对接，反复讲解区内虽乘客量不足，但公共交通出行需求强烈等情况，并出资为公交通行等配建公交深港湾、公交首末站等基础设施。公交总公司定于2017年上半年再为园区开通1条公交线路，并在后续线路设置工作中，结合道路和出行情况及时增开新线路。
三、代表杨红妮、高雪关于修复鹤翔路的建议
鹤翔路作为党家村、罗百寨村群众出行的主要道路，托管后，为充分保障党家小学和周边群众有良好的出行环境，我委将尽快安排对该路进行修复。
四、代表刘焕柳关于修复210县道铁路北环线下涵洞道路的建议
210县道铁路北环线下涵洞道路是水流中心小学和77中学生上学以及周边群众出行的主要道路，为保证周边群众有良好的出行环境，方便学生上学出行，我委将尽快安排修复该道路。
五、代表田恒侠关于开通地铁三号线综合保税区站至新合正街、水流正街两条接驳班车线路的建议
为配合地铁三号线开通，方便入区企业员工和周边群众出行，由管委会投资，2016年11月6日先行开通了接驳1号线、2号线，并于2017年1月1日起增开接驳环线3号线。现有的接驳3号线经过延长线路和增设站点，已经解决了新合正街群众直达地铁口的出行需求。
接到建议，我区指派专人积极与市公交总公司开展了多次对接，反复讲解区内虽乘客量不足，但公共交通出行需求强烈等情况，并出资为公交通行等配建公交深港湾、公交首末站等基础设施。公交总公司定于2017年上半年再为园区开通1条公交线路，并在后续线路设置工作中，结合水流正街道路情况和人流量及时增开新线路。
六、代表刘晔、郭普农关于修复新合正街的建议
新合正街是新合街办门前的重要交通道路，通行的车辆较多，为充分保障地区群众有良好的出行环境，方便群众生产生活的出行需要，我委将尽快安排对该道路进行修复。
七、代表杨来宾关于做好农村生活污水处理工作的建议
作为新的开发区，国际港务区在制定路网规划时同步规划雨污水管网，在道路建设时同步进行建设。由于征地拆迁等各方面客观原因，在管网与道路无法同步建设时优先建设管网工程，正在全力打通管网，满足雨污水排放的需要。
2016年7月15日西安国际港务区全面托管新筑、新合两个街办后，我委积极考虑辖区内村镇排污排水事宜，专门在2017年建设计划中为新筑街道、新合街道辖区内村镇排污问题统筹考虑，由管委会拨付资金，由两个街道办事处根据具体情况实施辖区内村镇的雨污水排放问题。同时，将结合城中村改造工作，统筹解决村镇雨污水排放问题。
八、代表来缠民、张卫关于加快秦汉大道陶家转盘至西禹高速段建设并通车的建议
秦汉大道是我市北部区域一条重要的干道。管委会高度重视该项目，一直在全力推进征地拆迁及道路建设工作。目前，陶家村转盘至西禹高速段已基本建成，因陶家村苗圃拆迁影响部分路段建设，目前苗圃迁移已完成，施工单位已进地施工。
后续，我们将在陶家村-秦汉大道十字、西韩路-秦汉大道十字设置交通信号灯，保障人民群众出行安全。
九、代表郝民社关于建立完善辖区公共自行车服务点的建议
西安国际港务区公共自行车建设随园区基础设施配套、企业入区情况和群众出行需求在逐步进行。2015年度完成公共自行车站点建设5处、安装锁止器140套，已全部投入运营；2016年度完成公共自行车站点建设17处、安装锁止器620套，也已全部投入运营。
随着园区的快速发展，入区企业逐渐增多，加之地铁三号线的开通，我区将在公共自行车建设方面加大力度，配合广大群众的出行需求，重点在人流量相对密集的地铁沿线及站点、各企业、各学校等处设置园区公共自行车的站点，满足市民日益提高的出行要求，为园区市民提供更加便捷的出行服务。
十、代表郝东妮关于在地铁三号线新筑辖区沿线站口规划建设停车场的建议
为方便区内群众出行换乘，2016年我委对港务西路沿线做了整体提升，围绕地铁3号线沿线站点，开展了P+R停车场相关规划建设工作。
按照管委会港务西路形象提升专题会议要求，我委制定了港务西路整体环境提升设计方案，其中包括在保税区、国际港务区、双寨、新筑四个地铁站点周边设置P+R停车场。目前已完成停车场选址及规划方案，全线设置8处停车场，共计498个车位。其中港务区站停车场已建成，保税区站停车场正在建设中，其余4处已完成施工图设计，计划6月启动建设。同时结合用地性质及项目布设，在地铁沿线规划了大型公共停车场。建成后，由陆港集团物业公司或单独成立公司负责停车场的日常维护、运营及管理工作。同时，执法部门将对地铁站点周边车辆乱停乱放现象进行严肃处置，加强监督巡查，提升区域环境品质。
十一、陈永峰代表关于将辖区内农村雨污管网尽快纳入道路主管网建设规划的建议
国际港务区在制定路网规划时同步规划雨污水管网，在道路建设时同步进行建设。由于征地拆迁等各方面客观原因，在管网与道路无法同步建设时优先建设管网工程，正在全力打通管网，满足雨污水排放的需要。
2016年7月15日西安国际港务区全面托管新筑、新合两个街办后，我委积极考虑辖区内村镇排污排水事宜，专门在2017年建设计划中为新筑街道、新合街道辖区内村镇排污问题统筹考虑，由管委会拨付资金，由两个街道办事处根据具体情况实施辖区内村镇的雨污水排放问题。同时，将结合城中村改造工作，统筹解决村镇雨污水排放问题。
十二、代表王星奎关于加大对失地农民的政策扶持力度的建议
一、加强失地农民就业技能培训力度
近年来，西安国际港务区的开发建设征用了新筑、新合两个街道大量土地，失地农民为支持西安国际港务区的发展做出了积极贡献。但是土地被征用后，大量农村劳动力因年龄较大或没有一技之长而面临就业困难等问题，国际港务区领导对此高度重视和关心。为了建立和完善失地农民就业培训和社会保障制度，妥善解决辖区失地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会和谐稳定大局，增强失地农民就业技能，提高失地
农民的就业能力，结合国际港务区实际，国际港务区组织人事局制定了辖区失地农民就业技能培训的具体实施方案和工作计划，积极解决失地农民的就业技能培训和就业问题。
结合前期调研情况，拟计划在2017年4月-10月份举办5-6期就业技能培训，每期设2个技能班次，每批次培训时间根据专业实际情况安排16-24个课时（集中2-3天时间进行）。新筑、新合街道辖区内，凡有就业能力和就业愿望、身体健康、年龄在18至50岁的失地农民劳动力人员均可报名参加。第一期就业技能培训已于3月30日-4月1日在园区陆港大厦A座13楼第三方培训机构圆满结束。此次培训开设家政和保安两个班次，家政班培训内容主要涉及家庭礼仪、家居保洁、饮食起居料理等课程；保安班培训内容主要涉及守卫、巡逻、押运等课程。百名失地农民到场参加培训并顺利取得结业证书，现场气氛热烈，学员畅所欲言，以最朴实无华的语言畅谈学习心得，更有陆港物业等多家企业亲临现场“订单式”招聘，初步达成就业意向35人。此次培训活动的举办得到了广大失地农民的大力支持和积极肯定，反响强烈，收到了良好成效。
下一步，我们将以此次培训为契机，充分结合辖区企业用工实际，以及辖区失地农民就业需求，坚持按照“政府主导、社会力量参与、失地农民受益”的原则，针对不同人群和对象，陆续开设面点师、厨师、电工、电焊工、管道工、水暖工、理发师、美容师、电脑、园林绿化、客户服务、营业员、收银员、会计、汽车维修、汽车驾驶员等受失地农民欢迎的培训科目。同时，努力探索和加大常态化“订单式”职介模式，积极按照“以市场需求为导向”的理念，与入区企业交流合作，定向输出，增强培训的针对性和实用性，拓宽和畅通就业渠道。逐步建立和完善失地农民培训服务体系，确保辖区失地农民培训有扶持、就业有能力、工作有特长、生活有保障，使参加培训的失地农民实实在在地掌握业务知识，提高实际操作技能。努力营造良好的就业环境和就业条件，促进失地农民充分就业。
二、建立健全失地农民社会保障制度
2017年7月15日我区托管了新筑、新合两街办，承接了两街办辖区内各项社会保险业务，包括机关事业单位社保（五险）、城镇企业职工社保（五险）、城乡居民社保（养老、医疗）以及新征地农民社保（养老）的相关社保业务服务，根据业务需求，“西安国际港务区社会保险基金管理中心”已经西安国际港务区第二次党工委会批准成立。
对于新征地农民养老保险政策是我们重要研究解决的事项，就此我局在2017年3月10日已召集相关各部门召开了关于新征地农民养老保险专题会，会上新合街办、新筑街办的主管领导及劳保所同志们谈了两街办实际现状及当前存在的主要问题，为了尽快解决问题，我局领导已安排专人对接两街办劳保所对2008年至2017年所有新征地农民养老进行数据摸底、核对，尽快摸清底数。同时，正在研究起草西安国际港务区新征地农民养老保险的政策，并要求尽快拿出我区新征地农民养老保险政策，保障被征地群众的利益，维护地区稳定。
三、全力改善村容村貌建设美丽乡村
我区托管新筑、新合两个街办后，针对农村环境卫生脏乱差现象，投资600万元积极开展农村环境卫生整治工作，辖区内共54个行政村，对各村的积存垃圾进行摸排登记造册，发动各村组两委会集中时间集中力量对长期积存垃圾进行彻底清理，取得了良好的效果。
目前我区现有三座生活垃圾压缩站，分别位于新合街办灞耿路与水滋路十字西北角、新筑街办西韩路与柳新路十字西南角、杏渭路与港务南路东南角，三座生活垃圾压缩站均已满负荷工作，随着新筑、新合两街办压缩站设备老化，农村区域出现生活垃圾清运能力不够、垃圾清运不及时等问题，针对此问题，我区投资1080万元对新筑、新合两街办压缩站设备进行更换，采购垃圾清运车5辆，垃圾收集车3辆，并在新筑和新合两个街办各新建一座垃圾压缩站，目前新压缩站建设正在紧锣密鼓的筹建中。
目前农村区域保洁工作由街办负责管理，为长效化解决农村环境卫生问题，我区计划增加垃圾斗、垃圾桶等垃圾收集设施，取消垃圾露天堆放点，并委托专业保洁公司管理农村区域保洁工作和生活垃圾压缩站运行工作，提高作业标准，彻底改变农村环境卫生面貌。
四、加大特殊人群救助扶持政策力度
一是经民政部门认定的城市低收入家庭，因病住院，经基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业保险报销后，剩余个人自负医疗费用按照分档累计救助，5万元（含5万）以下的按照50%比例予以救助，个人自负5万元（不含5万）至10万元（含10万）的按照60%比例予以救助，个人自负10万元（不含10万）至20万元（含20万）的按照70%比例予以救助，个人自负20万元（不含20万）以上部分按照80%比例予以救助，年累计封顶线15万元/人。二是由于重病、灾祸等特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，可申请临时救助，解决其基本生活困难。符合条件的残疾人还可享受困难残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴。困难残疾人生活补贴条件：具有西安市户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾证》的残疾人，满足下列条件之一的可享受困难残疾人生活补贴：(1)最低生活保障家庭中的残疾人;(2)残疾等级为一级、二级、三级的各类低收入残疾人;(3)由区县民政、残联部门联合认定的其他困难残疾人。其他困难残疾人的认定范围为:持有1-3级残疾证的生活困难的残疾人，认定原则为“老年残疾人、一户多残、多重残疾、病患残疾”。困难残疾人生活补贴按条件分为不满18岁残疾儿童110元/月和18岁以上残疾人60元/月两个标准；重度残疾人护理补贴按照条件分为一级残疾120元/月和二级残疾80元/月两个标准。三是城乡低保对象子女、残疾人子女通过普通高考，被国家承认的大学本科和专科院校录取的，给予相应的教育资助。本科7000元/人，大专5000元/人，高职3000元/人。四是对农村合疗方面，针对五保、孤儿、和低保中70周岁以上（含70周岁）、低保中二级以上重度残疾（含二级）的参合农民，个人缴费部分由政府全额补助。
十三、潘创国代表关于加快新筑街道周边环境整治适应国际化大都市发展
国际港务区围绕建设“品质陆港”和推动“追赶超越”要求，以治理脏、乱、污为重点内容，结合现有基础设施建设，统筹规划，综合治理，突出重点，瞄准弱点，破解难点，标本兼治，注重长效，深入开展城乡环境综合大整治工作，着力改善区域环境面貌、提升人民生活质量，努力打造干净整洁的生态环境。
一是抓好农村环境卫生的三级管理。以街、村、组为主导，针对存在的问题，落实村委会主体责任，夯实村干部工作任务，对标整治，化解矛盾问题，切切实实做好任务完成工作。同时完善运行机制，严格考核，强化结果运用，充分调动广大一线村干部的干事创业的主动性和积极性，提高基层农村社会服务管理水平。二是清理城乡街道、村庄周边积存垃圾，重点是村街路口、村内道路、集贸市场等关键地段，做到及时清运、统一处理，彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况。三是清理城乡道路、街道旁乱堆乱放的杂物，彻底消除柴草乱放、物料乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、车辆乱放等“五乱”现象。四是对城乡道路、农村街道进行全面维修改造，消除土路、烂路，做到道路硬化，出村道路、生产路路面平整，安全畅通，路况保持良好。
特此函告。
西安国际港务区组织人事局
2017 年5月8日
陕公网安备 61011102000082号