国家税务总局西安国际港务区税务局2019年度法治工作报告

2019年，国际港务区税务局紧紧围绕总局、省局、市局和国际港务区管委会的各项决策部署，在区局党委的坚强领导下，以加快建设依法治税为目标，以“三个税务”建设为重心，紧紧围绕征管体制改革，严格落实依法治税、规范税收执法行为、稳步推进“三项制度”建设，现将有关工作报告如下：

一、落实依法行政，努力助推法制建设

法律法规是治国理政最重要最基本的规矩，敬畏法律法规是税务干部最基本的底线，不可踩、更不可越。通过对各类法律知识的学习，我局充分认识到在工作中法律法规的重要性，也认识到学法、用法、守法的重要性。

（一）领导班子带头学法。2019年度我局领导班子以身作则，严格根据制定的领导干部依法行政知识培训计划，采取集中学习和个人自学相结合，积极学习法学基本理论、行政法律法规、税收专业法律法规及保密与廉政等方面的法律制度等，并积极组织全局干部学法，通过学习提高自身依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。

（二）坚决落实依法决策。我局始终坚持依法科学民主决策，坚持建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的机制，有效规范行政决策行为，从未违反规定程序进行决策。在实际工作中领导班子率先垂范，引导依法办事，推动法治建设，自觉维护法律尊严，从未造成社会不良影响。

（三）扎实推进依法行政。我局高度重视新形势下严格落实依法治税的重要性和紧迫性，严格规范办事程序，死守办事时限，规范推进依法行政工作。今年我局多次召开“推进依法行政、规范税收执法”工作会议，通过规范税收执法行为等方式推进依法行政。2019年度不存在因违法行政引发行政复议、行政诉讼和群体性事件；不存在执法决定被投诉后确认为不作为、乱作为并受到处理的案件；不存在因违法行政导致的行政败诉案件。

二、严格监督执法行为，细化行政裁量权

2019年，我局一如既往地严格按照《税务行政处罚裁量权实施办法》等规定进行行政处罚，督促执法人员严格按照程序开展工作，同时进一步细化行政裁量权在不同情形下的适用标准，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内，依法行使享有的自主决定权和处罚权。

在对纳税人做出行政处罚时，始终以事实为依据，全面考虑违法事实、性质、情节以及社会危害后果和主观过错等因素，不断规范税收自由裁量权的使用，对税务登记类违法行为、纳税申报类违法行为、税务管理类违法行为、发票类违法行为的执法，细化指标，合理适度的把握处罚分寸和尺度，做到过罚相当，最大限度地减少以权代法、随意执法、滥用权力等行为。同时充分保障当事人陈述、申辩和听证权利的行使，定期对处罚的执行情况进行跟踪、反馈，对处罚执行效果进行评估和督察，确保依法治税。

三、稳步推行“三项制度”，规范税收执法

为了全面推行依法行政，促进规范执法，强化内部权力制约，维护纳税人合法权益，根据上级的统一部署，我局稳步推进“三项制度”建设，进一步规范税收执法行为。

（一）制定了我局《推进“三项制度“实施方案》，明确各部门的工作职责，完成时限，推动形成各司其职、各负其责、整体发力、强力推进的良好工作局面。

（二）组织全局干部认真学习“三项制度”具体内容，通过开展大学习、大讨论等活动，促使广大干部理解和吃透“三项制度”的精神实质和具体要求，推动相关工作全面有序开展。

（三）为一线执法人员统一配发执法记录仪，演示执法记录仪的用法，讲解执法记录仪的使用管理办法和执法规范用语。通过规范文字记录、推行音像记录、提高信息化水平、强化记录运用，做到事中管控、事后留痕、放权不放任，让权力以“看得见”的方式规范运行。

（四）建立重大执法决定法制审核制度，成立法制审核小组，通过落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，让权力经受法治的检验。

依托“三项制度”对税收执法活动进行全面规制，对我局的执法理念和执法方式产生了重大影响和深刻变革，提升了全局的依法治税工作水平，对于加快建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治型税务机关提供了有益助力。

四、积极开展宣传辅导，弘扬法制力量

2019年度，为顺应新时期要求，在税法宣传月及国家宪法日等重要时点，我局持续加大辅导宣传力度、不断拓展宣传思路、积极创新宣传模式，通过税法进校园、税法进企业、共青团学习园地等方式，大力弘扬法制精神，努力营造浓厚的宣传、学习氛围，取得了较好的效果。

我局成立了由分管局长挂帅组成的法制宣传领导小组，明确小组责任和分工，下设了领导小组办公室，由法制科负责活动日常工作。在组织宣传中，各科所结合工作时间和实际特点，认真制订了各类宣传计划。

我局坚持日常宣传与重点宣传相结合，一方面，日常宣传惠群众。不仅及时更新政务公开栏和灯箱，突出我局重点工作，还制作业务申报流程、填表说明展板，还充分利用政府网站、LED显示屏等宣传渠道，以新闻、视频、漫画为媒介，滚动播放营改增相关政策、动态信息和办税流程等；同时，以二维码、视频为载体，利用微信平台推送增值税发票开具等方面的政策资料，扩大税收政策覆盖面。另一方面，重点宣传显成效。在今年的大项重点工作中，我局筑牢宣传阵地，充分发挥实地宣传、送政策上门的作用，全局干部全员出动，深入华南城、中西部陆港金融小镇等宣传站点上门宣传，面对面为纳税人解答疑难，手把手教纳税人使用操作，使纳税人对政策了解得清楚、透彻。

为进一步加快推进我局法治税务建设工作进程，我局还围绕依法维护纳税人合法权益这一核心，通过在布告栏张贴相关政策资料、设置系列灯箱、建立法治税务读书窗、在政务公开栏公开税务行政复议申请处理流程、法律救济渠道等内容、制作纳税服务流程宣传展板等，多角度营造起浓郁的税收法治氛围。

总之，2019年度，通过各项法治工作的部署与开展，我局基本达到了预期目的，在下一步的工作中，我局将继续按照计划认真组织各项法治工作，大力宣传弘扬法制精神，切实增强全体干部与广大纳税人的法律意识，为建设法治港务乃至法治西安贡献自己的力量。

国家税务总局西安国际港务区税务局

2020年1月3日