我区管委会关于《华商论坛》报道的“西安港务区如此为企业提供五星级服务”的消息收悉。我委领导高度重视，要求我区征地拆迁办牵头，新合街办、市容环保局、城乡统筹局等部门配合，了解情况，迅速处置。现就相关情况回复如下：
一、基本情况
（一）关于此宗用地项目背景及征地情况
2010年西安市第十一污水处理厂一期施工建设。同年2月，陕西省人民政府印发了《关于西安市2009年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批〔2010〕46号），同意将新合街道办事处草店村有关村组集体农用地转为建设用地。
2010年新合街道办依法开展第十一污水处理厂总体规划红线内项目所需用地的土地征收工作，新合街办按程序足额向被征收人支付了土地补偿款。
2017年初，西安市第十一污水处理厂实施升级改造，该项目是2017年西安市重点生态环境治理项目，其建设关乎西安国际港务区整个园区的水环境改善问题，同时对促进渭河流域综合水环境治理有重要意义，是重大民生工程、环保工程。
（二）关于集美农业占用已征项目用地长达七年的事实
集美农业法定代表人为陈晓青，主要经营范围雉鸡、孔雀、火鸡养殖。2008年，集美农业通过租用新合街道草店村五户群众耕地的方式，取得该村约14亩耕地建设养鸡场，在其租用的14亩土地中，涉及6.6亩土地在西安市第十一污水处理厂项目用地范围内。
2010年，新合街道办进行市第十一污水处理厂项目（一期）征地工作中，已从草店村五户群众手中征回这6.6亩土地，目前该宗地为已征地。但由于陈晓青针对地面附着物要价过高，新合街道办多次与其协商地面附着物补偿事宜，最终未达成一致，该宗土地上的拆迁工作暂时搁置，土地依旧未能收回储备，集美农业占用该宗已征用土地长达七年。在集美农业与草店村五户村民签署的土地租赁协议中，明确提出，如遇到国家“征用租赁土地，合同将自动解除”。
（三）关于陈晓青通过发网帖等手段曾获巨额补偿的事实
2013年，我区建设公司在第十一污水处理厂项目周边进行顶管作业，无意中造成集美农业占用的征回土地上的数间鸡舍墙壁出现裂缝，陈晓青因此来管委会上访。时任管委会建设局、执法局负责人负责接待，对鸡舍裂缝问题提出三点处理意见：一是鉴于该鸡舍在已征回的土地上，建议集美农业接受新合街道办给予的拆迁条件，腾交土地，此建议被陈晓青拒绝；二是可按照裂缝情况由建设局对鸡舍进行加固修复，也遭到陈晓青拒绝；三是由建设局按照高于现有鸡舍建设标准异地重建，仍被拒绝。
陈晓青以鸡舍出现裂缝，影响野鸡下蛋，造成高额损失为由，要求管委会对其进行高额赔偿。由于其无法提供支撑高额赔偿的依据，谈判陷入僵局。随后，陈晓青为达到获取高额赔偿的目的，在网络上大肆发帖，攻击管委会无视企业权益，给其企业造成高额损失，但却绝口不提长期占用已征地和漫天要价的事实，片面的误导社会舆论，引起了市委、市政府领导的高度关注。迫于舆情压力，管委会最终赔付集美农业约28万元。
（四）关于今年以来就集美农业拆迁谈判过程的事实
2017年4月，西安市第十一污水处理厂项目建设提速，按照管委会安排，新合街道办再度启动集美农业拆迁补偿磋商、沟通工作。然而，在经过10多次的协商下，陈晓青不但没有降低诉求，反而提高了补偿期望，严重影响了拆迁推进，具体过程节点如下：
1、2017年4月18日，由第三方评估公司对西安集美生态农业有限公司进行了评估，评估值为132.099万元；陈晓青对评估结果表示不满。2017年8月期间，新合街道办工作人员多次与陈晓青沟通和协商，陈晓青提出新合街道办按照410万元进行补偿。
2、2017年9月11日，新合街道办工作人员同陈晓青协商拆迁事宜之际，其提出最新的要求，即将拆迁补偿款诉求提高到约1000万元。也就是之前所开出的410万元补偿款的基础上，增加600多万元，理由为拆迁导致企业停产、停业造成的损失，。
3、2017年9月20日，集美农业向新合街道办再次提出最新的拆迁补偿诉求：除之前评估值以外，还应补偿其他资产500余万元，并按照1000万元/年的标准，补偿未来3年经营损失，共计3000余万元。
至此，陈晓青要求的拆迁补偿款从最初的410万元层层加码，最终提高到约4000万元。面对如此巨额且缺乏证据支撑的补偿要求，新合街道办工作人员试图从政策上进行解释，并要求陈晓青拿出支撑其1000万元/年经营损失的依据（不限于营业收入报表、纳税完税清单等），陈晓青也以“没有”为由拒绝。
鉴于屡次谈判的结果是一次比一次开价更高，至此，新合街道办已表示已无法和集美农业继续谈判。
4、2017年10月，在新合街道办停止了和陈晓青关于拆迁补偿事宜谈判之后，陈晓青前往管委会寻找管委会分管征地拆迁工作的副主任李翔，以反映管委会相关部门不予开具《禽类检疫证》等情况为由，敦促管委会尽快就拆迁补偿情况进行磋商，李翔副主任安排征地拆迁安置办协调新合街道办进行处理。
协调过程中，陈晓青反映新合街道办已经不找他进行谈判，并且认为此前委托的第三方评估机构评估值偏低，不符合企业现状。征地拆迁办明确表示，如果集美农业对管委会安排的第三方评估机构进行的评估过程和结论持有异议，可以自行面向社会遴选具备国家资质的评估机构自行评估，管委会对合法的评估结果予以承认，对评估产生的费用予以承担。而陈晓青拒绝此方案，提出让不具备评估资质的建材供应商对其设施进行电话咨询代替评估。
关于陈晓青所提出的未来三年共计3000万元的经营损失，征地拆迁办先是解释国家拆迁政策不考虑经营损失，只考虑无法移动的设施评估值和可移动的设施搬迁费用。陈晓青也表示，他无法提供1000万元/年的经营损失支撑依据和补偿未来三年损失的支撑依据。关于征地拆迁办提出的，请负责拆迁谈判的新合街道负责同志到场协商，陈晓青也以管委会先开具“禽类检疫证”为条件，明确拒绝。
5、2017年11月，陈晓青再度找到管委会分管副主任反映问题，提出其不是为了牟求套取高额补偿，如管委会能给他提供异地重建的帮助，他愿意放弃补偿。管委会领导为妥善处理此事，原则上同意由陈晓青自行选好新的用地，并履行租用手续后，由管委会按照不低于原企业建筑设施规模、标准为其重建，集美农业无条件迁入新址。
2017年12月，陈晓青却改变了主意，再度找到管委会，提出由管委会为其选址、解决用地合法性问题并高规格完成建设后，才可以无条件搬迁。
至此，所有谈判陷入僵局。
（五）项目施工造成集美农业围墙垮塌处理的事实
因市第十一污水处理厂实施升级改造的需要，我委市容环保局已委托西安国际港务区桑德水务有限公司（第十一污水处理厂项目施工方）承建该项目，具体施工单位为西安召宇建筑工程有限公司。
至今为止，该项目主体建筑部分已接近完工，但由于集美农业非法侵占的6.6亩土地范围内，规划着该项目的高效沉淀池等设施，一直无法建设，建设单位及施工单位多次向管委会反映用地问题迫在眉睫，却一直没有结果，造成项目中的高效沉淀池等设施建设严重滞后，给我市、我区环保工作带来巨大压力。
今年12月，西安召宇建筑工程有限公司在具体施工过程中，因不慎造成集美农业部分围墙垮塌。陈晓青先后找新合街道办、征地拆迁安置协调办反映问题，索要8万余元的损失费。
两办均表示，两办可以协调施工单位出面给予一定赔偿，关于赔偿金额，希望其与西安召宇建筑工程有限公司尽快协商；并承诺若双方无法取得一致意见，由两办协调建设单位桑德水务有限公司解决。
同时，两办还表示，可将围墙垮塌赔偿与拆迁补偿事宜一并处理，也可以继续谈判；同期希望陈晓清鉴于其多年侵占政府已征地的情况，能够配合污水处理厂项目施工。
对此，陈晓青当即拒绝谈判，只要求谈围墙垮塌的赔偿问题。但至今为止，其也从未主动与施工单位协商解决此事。
（六）关于不予开具禽类检疫证的说明
集美农业的确向我委相关部门提出禽类检疫证办理申请，首先，根据农业部规定，出具检疫报告前企业应当提供H7N9检查报告。我委相关部门已告知陈晓青，但其也一直未能提供H7N9检查报告。其次，我市在今年下半年一直研究城市畜禽禁养区问题，西安国际港务区被划为城市畜禽禁养区，集美农业的养殖场被列入我区内32家迁移的企业之一。
综上所述，得出以下事实：
1、从2010年至今，集美农业已涉嫌占用政府征用土地（西安市第十一污水处理厂用地6.6亩）长达七年之久，造成污水厂项目建设严重受阻、滞后。
2、从2010年以来，新合街道办不间断的与业主陈晓清商谈企业补偿事宜，但均因其屡次在无合法依据的情况下肆意大幅度提高补偿价格而无法推进。
3、在2013年的裂缝事件处理过程中，陈晓青即通过大肆发网贴恶意攻击的方式、手段，给政府制造舆论压力，从而获取近28万元的高额赔偿。
4、自2012年以来，受经济大环境和疫情影响，活禽市场进入萧条期，集美农业陷入经营困境，不排除陈晓青在无法提供其真实运营情况依据的基础上，急于通过拆迁补偿牟取高额回报的可能。
因此法人陈晓青在网络上发布题为《西安港务区如此为企业提供“五星级服务”吗？》一文属一面之词，与事实严重不符。
二、调查处理意见
12月27日上午，国际港务区党工委副书记李平伟前往现场调查，并召集新合街办、市容环保局、征地拆迁办、维稳信访办、城乡统筹局、宣传部等管委会相关部门及第十一污水处理厂项目施工方负责人、西安集美生态农业有限公司总经理陈晓青召开专题会，研究解决该问题。推进西安市第十一污水处理厂这一重点生态环境治理项目、民生工程、环保工程。会议以解决问题为原则，经过协商讨论，初步达成如下共识：
一、作为我市重点民生工程，西安市第十一污水处理厂实施的升级改造项目中的高效沉淀池的施工作业，陈晓青保证不再阻挡项目正常施工。
二、由国际港务区协调桑德水务有限公司（十一污水处理厂项目施工方）负责对高效沉淀池与鸡舍之间采取硬隔离；并安排其施工单位对集美生态围墙垮塌造成的损失进行协商赔偿。
三、关于集美生态拆迁事宜的评估环节，可由国际港务区向陈晓青提供已经招标入库的十家评估机构名单和联系方式，由集美生态任意挑选一家，或由其面向社会甄选一家中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的具备二级以上房地产估价机构资质的评估机构对该企业项目进行评估。双方均应对评估结果予以承认，评估工作所产生的费用由西安国际港务区土地储备中心承担。
四、由国际港务区协调新合街办，继续对集美生态项目拆迁补偿事宜与企业进行协商，协商行为全程录像留存证据。
五、陈晓青是陕西君联创业商会理事，为确保过程公开、公正、透明，由国际港务区主动邀请陕西君联创业商会全程参与集美生态项目拆迁补偿协商过程。
西安国际港务区管理委员会
二〇一七年十二月二十八日
陕公网安备 61011102000082号